{"id":2906,"date":"2021-01-26T15:27:54","date_gmt":"2021-01-26T14:27:54","guid":{"rendered":"https:\/\/dirittoeconomiacircolare.com\/?p=2906"},"modified":"2026-04-20T15:32:07","modified_gmt":"2026-04-20T13:32:07","slug":"consiglio-di-stato-sez-iv-26-gennaio-2021-n-781-di-piena-conferma-tar-lazio-roma-sez-ii-26-luglio-2019-n-10049-in-termini-consiglio-di-stato-sez-vi-24-settembre-2015-n-4475","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/dirittoeconomiacircolare.com\/en\/2021\/01\/26\/consiglio-di-stato-sez-iv-26-gennaio-2021-n-781-di-piena-conferma-tar-lazio-roma-sez-ii-26-luglio-2019-n-10049-in-termini-consiglio-di-stato-sez-vi-24-settembre-2015-n-4475\/","title":{"rendered":"Council of State, Section IV, January 26, 2021, n. 781, fully confirmed by TAR Lazio, Rome, Section II, July 26, 2019, n. 10049 (in terms, Council of State, Section VI, September 24, 2015, n. 4475)"},"content":{"rendered":"<div class=\"wp-block-post-author-name has-medium-font-size has-text-align-center\"><a href=\"https:\/\/dirittoeconomiacircolare.com\/en\/author\/marcocappai61320942ec\/\" target=\"_self\" class=\"wp-block-post-author-name__link\">Marco Cappai<\/a><\/div>\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>On autonomous packaging management systems<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify wp-block-paragraph\">Gli artt. 223 e 224 TUA non vanno interpretati nel senso che il Consorzio nazionale imballaggi (CONAI) e i singoli consorzi nazionali di filiera costituiscono la regola, mentre i sistemi autonomi di cui all\u2019art. 221, comma 3, lett. a) TUA l\u2019eccezione, cosicch\u00e9 la locuzione \u201cpropri rifiuti di imballaggio\u201d dovrebbe essere oggetto di interpretazione restrittiva. Sussiste, infatti, un favor, di matrice euro-unitaria,per iniziative autonome. Pertanto, la coesistenza del consorzio nazionale di filiera e di un consorzio nazionale imballaggi &#8211; finalizzato alla migliore tutela delle esigenze di coordinamento degli obiettivi &#8211; \u00e8 coerente con i sistemi autonomi. L\u2019intero sistema pu\u00f2 leggersi come caratterizzato da una \u201cobbligatoriet\u00e0 \u2026 a carattere residuale\u201d dei consorzi nazionali in mancanza di iniziative autonome. All\u2019interprete spetta il compito di leggere in un\u2019ottica non restrittiva le disposizioni che concernono i sistemi autonomi, perch\u00e9 costituiscono un\u2019apertura a un sistema tendenzialmente concorrenziale, potenzialmente idoneo ad implementare il recupero dei rifiuti e il loro sfruttamento con innegabili vantaggi per la tutela ambientale. In tale luce, la locuzione \u201cpropri rifiuti di imballaggi\u201d pu\u00f2 e deve essere interpretata come obbligo di destinare il sistema autonomo alla tipologia di imballaggi corrispondente a quella immessa al consumo dai produttori, anche se alcuni imballaggi non provengono dai produttori interessati. Per altro profilo, e per simili ragioni, la definizione normativa di \u201cproduttore del prodotto\u201d accolta ai fini ERP richiede che venga svolta \u201canche\u201d l\u2019attivit\u00e0 di trasformazione (artt. 8 e 8-bis della direttiva UE 2008\/98 e art. 218, comma 1, lett. r TUA), senza che possa essere invocato, in via ermeneutica, alcun criterio di prevalenza.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify wp-block-paragraph\">Specie all\u2019indomani della riforma del 2017 (l. n. 124 del 2017), il procedimento di autorizzazione dei sistemi autonomi \u00e8 costruito come procedimento bifasico, attraverso una autorizzazione provvisoria seguita, eventualmente, da quella definitiva, in collegamento con la sospensione del versamento del Contributo ambientale al CONAI, sino al termine della fase provvisoria, con previsione del successivo recupero in caso di mancata autorizzazione all\u2019esito della fase preliminare. Il riconoscimento avviene sulla base di idonea documentazione ed \u00e8 idoneo a sospendere il contributo ambientale, ma il recesso dai consorzi nazionali diviene efficace solo quando il provvedimento definitivo che accerti il funzionamento o il mancato funzionamento del sistema \u00e8 comunicato al consorzio<em>.<\/em> Il CONAI e il COREPLA (Consorzio Nazionale per la Raccolta, il Riciclo e il Recupero degli Imballaggi in Plastica) erano insorti avverso il decreto con cui, ad aprile 2018, il Ministero aveva autorizzato un sistema autonomo di raccolta differenziata, ai sensi dell\u2019art. 221, comma 3, lett. a) TUA, in favore di un consorzio volontario (CORIPET) costituito da produttori, converter e riciclatori di PET.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-content-justification-center is-layout-flex wp-container-core-buttons-is-layout-86e1f5e2 wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link wp-element-button\" href=\"https:\/\/mdp.giustizia-amministrativa.it\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=cds&amp;nrg=201909259&amp;nomeFile=202100781_11.html&amp;subDir=Provvedimenti\">Read the judgement<\/a><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link wp-element-button\" href=\"https:\/\/mdp.giustizia-amministrativa.it\/visualizza\/?nodeRef=&amp;schema=cds&amp;nrg=201409170&amp;nomeFile=201504475_11.html&amp;subDir=Provvedimenti\">Read the judgement<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Su sistemi autonomi di gestione imballaggi.<\/p>","protected":false},"author":276880109,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_EventAllDay":false,"_EventTimezone":"","_EventStartDate":"","_EventEndDate":"","_EventStartDateUTC":"","_EventEndDateUTC":"","_EventShowMap":false,"_EventShowMapLink":false,"_EventURL":"","_EventCost":"","_EventCostDescription":"","_EventCurrencySymbol":"","_EventCurrencyCode":"","_EventCurrencyPosition":"","_EventDateTimeSeparator":"","_EventTimeRangeSeparator":"","_EventOrganizerID":[],"_EventVenueID":[],"_OrganizerEmail":"","_OrganizerPhone":"","_OrganizerWebsite":"","_VenueAddress":"","_VenueCity":"","_VenueCountry":"","_VenueProvince":"","_VenueState":"","_VenueZip":"","_VenuePhone":"","_VenueURL":"","_VenueStateProvince":"","_VenueLat":"","_VenueLng":"","_VenueShowMap":false,"_VenueShowMapLink":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_hide_featured_image":false,"_jetpack_featured_image_duplicate_dismissed":0,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[688637404,688637399],"tags":[688637605,688637509],"class_list":["post-2906","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-giurisprudenza-nazionale","category-osservatorio","tag-688637605","tag-imballaggi"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v28.8 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Consiglio di Stato, Sez. 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